Государственная Дума на пленарном заседании 11 марта приняла во втором и третьем чтениях законы, которые направлены на усиление государственного контроля за тарифообразованием. В поддержку законов выступили представители всех политических фракций.
В соответствии с законом № 1081974-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты РФ" (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1081974-8), расширяются полномочия Федеральной антимонопольной службы в части контроля за тарифным регулированием в субъектах РФ.
В частности, законопроектом предусматривается создание механизма, позволяющего ФАС России самостоятельно пересматривать предельные уровни цен на розничных рынках электроэнергии в течение периода их действия в случае неоднократного неисполнения региональным органом регулирования решений или предписаний службы. Основанием для применения данного механизма является неоднократное (два раза и более в течение одного года) неисполнение органом регулирования решения или предписания ФАС России, выданного по итогам рассмотрения досудебного спора или проведенного контрольного мероприятия.
Для сферы передачи электрической энергии, где действует "котловая" модель сбора и распределения выручки, законопроект вводит дополнительный механизм: ФАС России получает право своим решением определять распределение необходимой валовой выручки (НВВ) между сетевыми организациями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это полномочие применяется при аналогичных основаниях - неоднократном неисполнении региональным органом решений ФАС. Решения органа субъекта РФ об утверждении тарифов должны быть приведены в соответствие с решением ФАС о распределении выручки в течение одного месяца, а в случае несоответствия для взаиморасчетов между сетевыми организациями применяется решение федерального органа.
Законопроект также ужесточает требования к руководству региональных органов регулирования: срок нахождения руководителя в статусе исполняющего обязанности ограничивается четырьмя месяцами.
Кроме того, в целях унификации законодательства о госрегулировании цен (тарифов) законопроект предлагает предусмотреть процедуру согласования руководителей органов регулирования в сферах жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по аналогии со сферой электроэнергетики.
Принятый закон также закрепляет на уровне федерального закона статус федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система тарифного регулирования" (ЕИАС). Система функционирует с начала 2010-х годов, обеспечивая электронный документооборот между ФАС, региональными тарифными органами и регулируемыми организациями, однако до сих пор её статус не был закреплён на уровне федерального закона. Согласно новой статье 7.1 закона "О естественных монополиях", оператором ЕИАС является ФАС, при этом отдельные функции оператора могут быть переданы подведомственному учреждению службы. Положение о системе утверждает правительство.
Законопроект также конкретизирует полномочия Правительства РФ в части регламентации порядка осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами регулирования полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, водоснабжения, теплоснабжения и обращения с ТКО, в том числе в части определения видов и порядка применения мер реагирования, принимаемых органом государственной власти по итогам контрольных мероприятий для устранения нарушений законодательства РФ.
Также внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Документ (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1081974-8) в ноябре 2025 года внесло в парламент правительство. Законом усилена ответственность для должностных лиц исполнительного органа субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов за невыполнение соответствующих предписаний ФАС.
В пояснительной записке говорится, что анализ правоприменительной практики ФАС по статьям 14.6 (нарушение порядка ценообразования) и 19.5 (невыполнение предписаний ФАС) КоАП показывает: региональные органы продолжают совершать эти нарушения даже после неоднократного привлечения к административной ответственности.
В действующих статьях 14.6 и 19.5 предусмотрено альтернативное наказание - штраф либо дисквалификация. Однако, как отмечается в пояснительной записке, норма о возможности дисквалификации фактически не работает: суды её не назначают, ограничиваясь штрафами. Штрафы, по оценке правительства, не предотвращают повторных нарушений. В записке приводятся примеры: в Тверской области за 2023 год вынесено пять постановлений, а за 2024 год - уже семь; в Волгоградской области - пять постановлений за 2024 год. Правительство считает, что такая практика снижает эффективность государственного управления.
"Проведённые в конце 2025 года мероприятия парламентского контроля свидетельствуют о значительном количестве нарушений в этой сфере. Так, например, только по итогам проверок ФАС в прошлом году было выдано 182 предписания об устранении выявленных нарушений в тарифном регулировании и решений об отмене тарифов, утверждённых региональными тарифными органами с нарушением действующего законодательства. Общая сумма экономически необоснованных средств, предписанная ФАС к исключению из тарифов, составила 50,3 млрд рублей. Поэтому принятие норм, которые позволят оперативно устранять нарушения в сфере тарифного регулирования, выявляемые федеральными контролирующими органами, представляется актуальным", - говорил в январе председатель думского комитета по энергетике Николай Шульгинов.
Принятый закон устанавливает безальтернативную дисквалификацию сроком до трех лет для должностных лиц органов регулирования, которые систематически (три и более раза в течение года) не исполняют законные решения (предписания) ФАС России. Мера будет применяться именно к должностным лицам региональных органов, отвечающих за тарифы. Проект также уточняет нормы о том, какие органы могут составлять протоколы и рассматривать такие дела, чтобы учесть появление новой санкции.
Принятые законы вступят в силу через 10 дней после официального опубликования.
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин в ходе обсуждения подчеркнул, что принимаются ответственные решения в интересах людей. "Они касаются каждого гражданина, к нам большое количество обращений поступает", - отметил он, добавив, что по видео-конференц-связи за рассмотрением поправок следят представители 80 регионов РФ.
Он сообщил, что ситуация с тарифообразованием остается на парламентском контроле Государственной Думы. "Федеральная антимонопольная служба должна будет контролировать вопросы тарифообразования, - сказал Председатель ГД. - Если от этих показателей в регионах будут отходить, мы будем приглашать руководство Федеральной антимонопольной службы, чтобы здесь они отвечали".
Также Вячеслав Володин напомнил, что принятыми нормами вводится конкретная ответственность, позволяющая по представлению ФАС отстранять должностных лиц от занимаемой должности, если те "были замешаны в принятии решений, которые привели к необоснованному росту тарифов, - до трех лет, - от занимаемой должности".
"Это конкретный рычаг, который позволит Федеральной антимонопольной службе влиять на решения, которые принимают в регионах, не допускать необоснованного повышения тарифов и наказывать, если такое произошло. Мы это делаем исключительно в интересах наших граждан с целью наведения порядка и установления контроля за ценообразованием за услуги в сфере ЖКХ", - заключил Председатель ГД.
По материалам:
http://duma.gov.ru/news/63161/, https://peretok.ru/news/tek/30047/, https://www.bigpowernews.ru/news/document123864.phtml, https://peretok.ru/news/tek/30048/